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    亮点工作 | 庐山市:“以审理为中心”促审查调查工作提质增效
    来源: 发布时间:2019-01-21

      为适应监察体制改革新形势新要求,扎实推进纪法贯通、法法衔接,庐山市纪委监委牢固树立“以审理为中心”的理念,充分发挥审理部门的审核把关、监督制约职能,通过提前介入、退卷补证、共同会商等方式,防偏纠错,指引、倒逼纪检监察工作上下游共同提高办案质量和效率。

      提前介入,预审纠错 

      庐山市纪委监委推行预审制度,要求审理室提前介入,对不合乎程序要求和不符合证据要求的案件,一律退回审查调查组,要求补证。对一些较复杂的案件,审查调查组在正式移送审理之前,将案卷材料送审理室进行预审理,程序、证据合规后,再正式移送审理。

      “冬梅姐,这个案子要退回补证了?” 拿着审理室下发的《案件退卷补证移送表》,庐山市纪委监委第三纪检监察室的查卫沮丧地找到审理室干部黄冬梅询问情况?!熬ど?,你们送来的案卷材料中,缺少一些关键性的证据。请根据《案件退卷补证移送表》进行补充调查,待证据齐全后再正式移送审理?!?/p>

      领回案卷材料后,查卫马上和同室的陈新敏一起对照《案件退卷补证移送表》研究起来?!澳杲谧叻妹凰登宄叻昧四男┤?,还需要找当事人再了解一下,……”查卫说。向审查调查组组长报告后,查卫和陈新敏就分头联系有关人员。

      三天后,查卫带着厚厚的案卷和《移送审理登记表》再次来到了审理室?;贫啡险娌榭此邪妇聿牧稀?。这是庐山市纪委监委严把案件审理“入口关”的一个缩影。2018年,由于程序不合规、证据不充分等原因,庐山市纪委监委审理室共退卷补证62次。此项做法得到了上级纪委审理部门的充分肯定。

      严格监督,敢于说“不” 

      庐山市纪委监委要求案件审理人员对各种不符合案件质量要求的问题和行为说“不”,不断强化监督意识、把关意识。案件审理期间,审理人员要进行多轮次的阅卷,对审查调查组提供的程序、证据等资料进行审查,确保程序、证据的合法合规性;对适用的条款进行全面分析研判,依纪依规定性量纪,确保案件审理结果经得起历史经验。

      庐山市纪委监委审理室重视与审查调查组的沟通协调,在深入了解审查调查组提出定性量纪建议的具体考量基础上,有理有据地提出审理部门定性量纪的理由,反复沟通并达成统一意见,履行好审理部门的监督制约职能。

      “一旦发现不妥的地方,审理人员会及时与审查调查组沟通,阐明我们的意见?!狈止馨讣罄砉ぷ鞯穆绞屑辔敝煊牢敖樯?,“2018年,我们对4起案件提出了较审查调查组定性量纪更重的审理意见,对2起案件提出了较审查调查组定性量纪更轻的审理意见?!?/p>

      加强学习,提质增效 

      庐山市纪委监委紧抓纪检监察干部学习不放松,要求审查调查、案件审理人员做学纪学法、遵纪守法的表率,坚持纪严于法、纪在法前,强化法治思维,在依纪依法履职上下功夫,在纪法贯通、法法衔接上出实招,不断提高工作质量和水平。

      “我们以规范化建设为载体,成立了以分管副书记、监委委员和审理室全体干部等人组成的案件审务委员会,定期召开会议,对典型案例和难点问题进行分析研讨,重点围绕程序是否规范、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、文书是否严谨等进行讨论,相互学习,取长补短,着力提升案件审理工作水平?!甭绞屑臀笔榧?、监委副主任吴彩云说,“2018年,通过召开专门的案件讨论会,共审结各类案件90件,同比上升45.16%?!?/p> 自提出“以审理为中心”的工作理念以来,庐山市纪委监委审查调查工作质量和效果进一步提高,审查调查规范化水平不断提升。2018年,该市纪委监委共受理群众举报152件,同比增长68.9%;首次处置问题线索356件,同比增长61.09%;立案102件104人,其中科级干部20人,立案数同比增长43.66%;查处违反中央八项规定精神问题46起,同比增长70.37%;党内问责41起,同比增长41.38%;查处扶贫领域问题167起,同比增长96.47%。庐山市纪委监委坚持“惩戒与教育相结合,宽严相济”的原则,综合运用监督执纪“四种形态”,2018年,第一种形态处置317人次,第二种形态处置85人次,第三种形态处置8人次,第四种形态处置4人。

      点评:

    严把“出口”关 确保案件质量 

      案件审理部门是审查调查工作的“出口”和“关口”,把关不严,必然会影响案件质量,影响纪检监察机关的形象,甚至损害纪检监察机关的公信力。在持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革的时代背景下,纪律审查与监察调查如何有机统一,如何与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相衔接,使案件经得起公诉机关和审判机关的审查,经得起历史和人民的检验?树立以审理为中心的审查调查理念势在必行。

      要旗帜鲜明讲政治。纪委监委是政治机关,案件审理工作必须做到心中有政治、眼里有政治、笔下有政治。在审理工作中,要坚决履行“两个维护”政治责任,善于从政治上发现问题、分析问题、处理问题,突出审核重点,把违反政治纪律和政治规矩问题放在审核处理的首要位置,准确甄别并严肃处理违反政治纪律和政治规矩行为。通过严明政治纪律,带动其他纪律严起来。

      要坚持学习强素质。案件审理是一项专业性很强的工作,要求审理人员必须熟知党章党规党纪和相关法律法规,做到纪法贯通、熟练运用。这就要求从事案件审理工作的干部不断学习,干什么学什么,缺什么补什么,全面提升能力素质,解决“本领恐慌”问题。案件审理部门的干部要成为纪法兼通的标杆,带动机关其他干部学纪学法,从源头上提高纪检监察机关全员把关的能力。

      要铁面无私严监督。在县域熟人社会的环境的下,少数审查调查人员或碍于情面,或受到外界干扰,存在“大事化小”“小事化大”的现象,如果不严格监督审核,就会造成处理畸轻畸重的问题,严重影响纪检监察机关的公信力。在乡镇纪委自办案件中,这种情况不少见。因此,案件审理部门要认真审核、敢于监督,对影响案件质量的行为坚决说“不”,纠错纠偏,努力把每一起案件都办成经得起历史和人民检验的铁案。(庐山市委常委、市纪委书记、市监委主任 陈凯)

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